11 мая, волостное собрание Вайвара будет обсуждать предложение Нарвы о возможном объединении. Но присоединяться к городу волостные власти не хотят. Они, напротив, обсуждают идею, объединившись с Нарва-Йыэсуу, запросить у Нарвы два района садов – Кудрукюла и Ольгина.
Население волости Вайвара менее 1800 человек, и волостное собрание, которое заседает в этом здании в посёлке Синимяэ, должно решить, с кем из соседей договариваться о присоединении. Google Street View
Волость хочет поговорить о садах
В Эстонии фактически стартовала административная реформа, предполагающая объединение мелких местных само- управлений (МСУ). Нарва в ней может не участвовать, но её соседи – волость Вайвара и Нарва-Йыэсуу должны стать частью более крупного МСУ. Нарва предложила соседям начать переговоры о возможном объединении с городом. При этом конкретных предложений нарвские депутаты не представили, намереваясь сначала выслушать пожелания соседей.
Вейкко Лухалайд, старейшина волости Вайвара, рассказал “ВП”:
– Объединяться с Нарвой мы не будем ни в коем случае. Это мы даже не рассматриваем как вариант. Но, чтобы самоуправление было построено логично, мы согласны переговорить о возможности принять “куски” Нарвы, отделённые от города – садоводческие товарищества.
Такое же предложение волостные власти, вероятно, сделают городу Кохтла-Ярве – “внутри” волости Вайвара находятся посёлки Вийвиконна и Сиргала, административно являющиеся частями Кохтла-Ярве. По словам Вейкко Лухалайда, это уникальная для Эстонии ситуация, которая создаёт проблемы всем местным самоуправлениям, попавшим в такую чересполосицу.
– Вы ездите по нашим дорогам, видите, что творится? – говорит старейшина. – Это самая главная проблема для нас. Если она касается двух самоуправлений, она нерешаемая. Если мы возьмёмся сами, то наведём порядок. То же касается мусора в лесах – это будет наша проблема, а не как сейчас – то ли Нарвы, то ли Вайвара, то ли Нарва-Йыэсуу.
Нарвитянам, которые имеют дачи “на 12-м километре” (в Кудрукюла) или в Ольгинских и «Берёзке», по мнению Вейкко Лухалайда, это не осложнит жизнь.
– Может быть, проблема в том, что люди привыкли обращаться в Нарвскую горуправу, а теперь им придётся ездить в Нарва-Йыэсуу или Синимяэ. Где
именно будет располагаться центр предполагаемой объединённой волости, я пока не могу сказать – это вопрос переговоров, – говорит старейшина.
Именно к объединению с Нарва-Йыэсуу склоняются руководители волости.
– Это логичный партнёр для нас, – считает Вейкко Лухалайд. – В среду мы, скорее всего, сделаем ему предложение.
Объединять хотят целиком
5 мая в Нарвском колледже Тартуского университета прошёл брифинг для прессы, на котором о начавшейся административной реформе рассказал руководитель Отдела регионального администрирования Министерства финансов Вяйно Тыэметс. По его словам, подобные оторванные от своего города районы логично передать под управление тех само- управлений, где они реально находятся. Однако, это не входит в планы нынешней административной реформы, цель которой – объединение самоуправлений целиком.
В изначальном варианте предполагалось присоединить мелкие волости к сложившимся “центрам притяжения” – городам, куда местные жители ездят на работу, в магазины и т.п. Но, как пояснил господин Тыэметс, сейчас это условие снято, и в Ида-Вирумаа вполне возможно появление большого сельского самоуправления.
– Я не исключаю никакие варианты объединений, – заявил Вяйно Тыэметс.
Зачем нужно укрупняться?
Согласно данным исследований, которые Вяйно Тыэметс представил в Нарве, к 2030 году людей в возрасте 65 лет и старше станет в Эстонии на 10% больше, чем сейчас. Соответственно, упадёт доля тех, кто работает и содержит пенсионеров своими налогами. Из 213 существующих в Эстонии городов и волостей в 158 административных единицах к этому сроку общая численность населения упадёт на 18-23%.
Люди начинают ездить на работу всё дальше от дома, и обычно это приводит к тому, что они переезжают ближе к работе, заметил господин Тыэметс. Важнейший источник доходов местных самоуправлений – подоходный налог с жителей, поэтому, если на пятую часть сокращается население, на пятую часть нужно сократить и расходы, прежде всего, на муниципальных чиновников.
Действующая сейчас структура местных самоуправлений не учитывает современных реалий, поскольку в 90-х годах была, в основном, скопирована с той, что сформировалась после волостной реформы 1938 года, рассказал Вяйно Тыэметс. Николай Андреев
Сколько населения нужно успешному городу?
Согласно критериям, одобренным правительством, новые укрупнённые самоуправления должны иметь население не менее 5 тыс. человек, а желательно – не менее 11 тыс.
По словам Вяйно Тыэметса, эти цифры появились после очень продолжительных споров в специально созданной экспертной комиссии. Комиссия обсуждала самые разные предложения – от минимального населения в 3 500 человек до создания в каждом уезде единственного самоуправления.
|
Для принятия решения о начале реформы государство заказало исследования, которые показали, что местное самоуправление достаточно хорошо справляется: • с соцобеспечением, если в МСУ живут не менее 3,5 тыс. человек • с утилизацией мусора и охраной природы – 100 – 150 тыс. чел. • с содержанием школы – 11-12 тыс. чел. • с инвестициями в дороги, здания и другую инфраструктуру – 5 тыс. чел. Последнюю цифру и приняли в качестве основного критерия. |
Для некоторых самоуправлений возможны исключения, но в районе Нарвы таких не просматривается. Исключения учитывают необычную ситуацию большой и малозаселённой волости Лихула на западе Эстонии, маленького острова Рухну, волостей Сетумаа и некоторых других.
Когда вмешается государство?
На данном этапе местные власти по всей Эстонии ведут переговоры по поводу 74 возможных объединённых самоуправлений. К концу мая городам и волостям желательно решить, кто с кем объединяется. Последний срок, после которого уже чисто технически невозможно успеть оформить добровольное объединение, по оценке Вяйно Тыэметса, – 1 октября 2016 года.
Города и волости, которые объединятся добровольно, получат от государства значительные субсидии – до 400 или до 800 тысяч евро в разных случаях. Предусмотрена даже выплата в течение года зарплаты мэрам и председателям городских и волостных собраний, остающимся без работы, чтобы у них не было мотива противится реформе.
На этом этапе правительство планирует практически не вмешиваться в процесс. Но с января 2017 года само возьмётся объединять те мелкие МСУ, которые не смогли договориться сами. 15 октября 2017 года местные выборы должны пройти уже в новых границах самоуправлений.
| – В маленьких самоуправлениях чиновник – это человек-оркестр, который делает всё понемногу, но почти ничего из этого не умеет делать хорошо, – говорит Вяйно Тыэметс. – В больших самоуправлениях у муниципальных служащих появляется возможность оказывать квалифицированные услуги, а у руководителя – заниматься не только ремонтом котельной, но и строить планы на будущее |
Что будет с уездами?
Если в результате реформы образуются крупные само- управления, включающие в себя большую часть уезда (например, создание такого назревает в Пярнумаа), а то и весь уезд, под вопросом окажется само привычное деление Эстонии на уезды, в каждом из которых сидит старейшина – представитель правительства в регионе.
Согласно планам реформы, города и волости должны будут обязательно вступить в Союз МСУ своего уезда (сейчас членство добровольное). Эти союзы останутся некоммерческими организациями, но, возможно, получат некоторые обязанности, которые сейчас несут уездные управы: составление уездной программы развития, регулирование междугороднего транспорта, помощь предпринимательству и др.
|
По словам Вяйно Тыэметса, что в сложившейся ситуации делать с уездными управами, должно решить правительство. К концу мая оно получит анализ, в котором рассматриваются все плюсы и минусы трёх вариантов: • ничего не менять; • ликвидировать уездные управы, а остающиеся у них задачи передать министерствам в Таллинн или представителям министер- ств на местах; • оставить уезды формально в нынешних границах, но назначать одного старейшину на несколько уездов. |
Николай Андреев
