Бесконечными голосованиями с увязкой о доверии правительство не сможет решить проблемы, справиться с которыми может и обязан Рийгикогу — об этом в пятницу заявил президент Эстонии Алар Карис.
Об этом сообщила BNS в пятницу канцелярия главы государства, отметив, что Алар Карис отклонил провозглашение принятого Рийгикогу 22 ноября “Закона о внесении изменений в Закон о земельном налоге и Закон об организации налогообложения”. По оценке президента, законодательный акт не соответствует Конституции, так как был принят в парламенте с нарушением процедурных правил.
Как отмечает Карис, вопрос принципиальной важности состоит в том, дает ли неограниченная обструкция в Рийгикогу правительству право увязывать принятие законопроектов с вопросом о доверии до тех пор, пока продолжается эта обструкция. В своем решении глава государства считает, что у правительства такого права нет.
Государственный суд отметил, что если разрешить проведение неограниченной обструкции, то даже небольшая группа членов Рийгикогу могла бы полностью блокировать работу парламента. Однако если позволить правительству ответить на неограниченную обструкцию неограниченным увязыванием голосования с доверием к правительству, то небольшая группа депутатов Рийгикогу смогла бы превратить эту, допускаемую в исключительных случаях процедуру в рутинную, предостерег президент в своем решении.
Он напомнил, что в случае с оспариваемым законом все поправки, которые правительство посчитало обструкционистскими, были внесены фракцией Консервативной партии Эстонии и ее членами, поэтому не совсем верно описывать ситуацию как противоречие между правительством и Рийгикогу в целом.
“В такой ситуации привязка вопроса к вопросу доверия преследует совершенно иную цель, нежели та, которая предполагалась при принятии статьи 98 Конституции: она призвана не повлиять на депутатов, чтобы они поддержали законопроект, а преодолеть процедурное препятствие, созданное одной из партий”, – сказал Карис.
Он указал на июньское постановление коллегии Госсуда по конституционному надзору, согласно которому конфликты в работе парламента должен разрешать в первую очередь сам парламент. Одним из способов разрешения конфликтов является толкование регламента парламента в свете конституционных принципов.
Эффективное функционирование парламента является законной целью для ограничения прав членов Рийгикогу. Однако увязывание принятия законопроектов с вопросом о доверии ведет к ограничению прав всех членов парламента – в том числе и тех, кому нельзя приписать проведение обструкции.
Глава государства подчеркнул, что действия членов одной политической партии не могут дать правительству право продолжать ограничивать возможности всех остальных членов Рийгикогу осуществлять свои мандаты.
По словам Кариса, хотя статья 98 Конституции не содержит четких условий, при которых правительство может увязать законопроект с вопросом о доверии, следует заключить, что они включают в себя нечто большее, чем только обструкцию.
Госсуд сформулировал в качестве одного из условий требование о том, что принятие законопроекта должно быть, по мнению правительства, необходимым для реализации его политики. Однако в данном случае ничто не указывает на то, что даже по мнению самого правительства, принятый закон необходим для реализации его политики.
“То, что проект неизбежен, скорее можно понимать как то, что без его принятия правительство не сможет реализовать свою программу ни в каком виде. Это можно сказать, например, о госбюджете, а также о законах, без которых закон о государственном бюджете не может быть реализован. Однако, конечно, недостаточно того, что закон упрощает работу налогового департамента или экономит расходы”, – заявил Карис, который в свете вышесказанного считает, что направленный ему для провозглашения “Закон о внесении изменений в Закон о земельном налоге и Закон об организации налогообложения” противоречит статье 98 Конституции.
Глава государства считает необходимым повторно обсудить и принять решение по данному закону в Рийгикогу и привести его в соответствие с Конституцией Эстонской Республики.
