В минувшую субботу, 15 ноября, «Народный список Михаила Стальнухина» и «Список Катри» подписали коалиционный договор. Документ состоит из 94 пунктов и представляет из себя, по сути, сплав предвыборных обещаний обоих списков. При этом у коалиции всего 16 мандатов — перевес всего в один голос. По словам политиков, переговоры прошли довольно гладко: обсуждались в основном формулировки, так как понимание проблем, стоящих перед Нарвой, у политических сил в целом совпадает.
Кандидатом в мэры города станет Катри Райк, занимавшая эту должность без малого последний год, пост вице-мэра остается за ее партнерами. Михаил Стальнухин должен возглавить городское собрание, а его замом станет человек из списка Райк. Обе политические силы, таким образом, получают заметное влияние и на исполнительную, и на законодательную ветвь городской власти.
Несмотря на внушительный объём и широкий перечень затрагиваемых сфер — от дорог и тротуаров до образования, спорта, медицины и садовых товариществ — коалиционный договор производит впечатление документа, составленного по принципу: внести в текст всё, что звучало в предвыборных кампаниях последних лет.
«Коалиционный договор — это стремление провести позитивные реформы и улучшения.
Все, что люди ждали от нас в последнее время, мы и внесли в документ», — отмечает Стальнухин.
Однако, прежде чем анализировать коалиционный план, необходимо обратить внимание на политическую арифметику. Главное обещание союза Райк и Стальнухина – стабильность политической власти на ближайшие 4 года. Однако при 16 мандатах из 31 коалиционное большинство не то что скромное, а очень шаткое.
Пока сложно сказать, когда удастся провести первое заседание городского собрания, но учитывая то, что голосование по кандидатуре мэра и председателя городского собрания будет тайным, один сомневающийся депутат будет достаточен, чтобы расстроить планы коалиции.
Особое место в коалиционном договоре занимает Нарвская больница, о которой говорится в 6 его пунктах — больше, чем о любой другой социальной структуре. Коалиция обещает к концу 2028 года построить новое здание больницы и отремонтировать существующий шестиэтажный корпус, а также обновить систему управления учреждением. На самом деле эти процессы уже запущены, и властям остается просто довести их до конца, так что здесь коалиции просто надо не допустить провала.
Эти обещания выглядят не случайными: по словам Катри Райк, “Нарва – это один из самых быстро стареющих городов в Эстонии. Именно поэтому больница превращается в ключевой инфраструктурный проект на ближайшие годы”. Также подчеркивается, что должна быть сохранена возможность получения в Нарвской больнице услуг на русском языке.
Главная болевая точка – цена на тепло
При всей резкости критики важно понимать: полномочия города в сфере теплоснабжения действительно ограничены. Ни мэр, ни городское собрание не могут самостоятельно снизить тариф или вмешаться в ценовую политику — эти решения принимает Департамент конкуренции. Город также не вправе компенсировать тепло для всех категорий жителей – это нарушает принцип равного обращения.
Коалиция планирует сформировать отдельную комиссию для обсуждения этого критического для города вопроса, но её задачи сформулированы настолько размыто, что не ясно, будет ли она заниматься переговорами с Enefit Power, анализом структуры тарифа, разработкой схем адресной поддержки или просто обсуждать происходящее постфактум. Для города такой формат выглядит недостаточным и скорее имитационным, чем решительным политическим шагом.
Оппозиция называет это политической капитуляцией. Урбо Ваарманн подчеркивает: «Комиссия — это не решение, когда людям приходит счёт». Алексей Евграфов говорит ещё жёстче: «В ноябре мы увидели не решения, а шоу».
Демография – стратегическая проблема, не имеющая решения
На презентации коалиционного договора тема демографии прозвучала одной из самых тревожных. И Катри Райк, и Михаил Стальнухин говорили о ней с редкой для политиков откровенностью: оба фактически признали, что коалиция готова адаптировать город к старению населения, но не к тому, чтобы этот процесс остановить.
“В Нарве сегодня около 20 тысяч жителей старше 60 лет, пожилые люди — это не просто статистическая категория, а фактор, влияющий на всё, что делает город. От культурных центров и библиотек до медицины, бюджета, транспорта и социальной инфраструктуры — вся система должна перестраиваться под реальность, в которой старшее поколение составляет почти половину населения”, – отметила Райк.
Михаил Стальнухин был ещё более прямолинейным. Он сказал то, что многие предпочитают обходить стороной: “Удержать молодёжь невозможно, если экономика продолжает слабеть, а количество рабочих мест сокращается. Местная власть не может заставить молодых оставаться, не может повлиять на уровень зарплат в частном секторе и не может решить кризис рождаемости административными методами”.
Инфраструктура: пятилетка за 4 года?
Отдельный пласт коалиционного договора — инфраструктура. Текст во многих местах напоминает не политическую программу, а длинный перечень ремонтных работ. По нашим подсчетам, не менее 30 из 94 пунктов договора предполагают крупные капитальные затраты: ремонт городских дорог и тротуаров, строительство парковок и уличного освещения, реконструкция мелиоративных систем в садовых товариществах и завершение второй очереди Стокгольмской площади с подземной парковкой – вот далеко не полный список.
Логичный вопрос, который прозвучал и на презентации договора: “Кто и за счет чего собирается финансировать весь этот список? Создается ощущение, что город делит нескончаемую кучу денег”.
Ответ прозвучал в характерно успокаивающем ключе. Представители коалиции уверили, что, несмотря на проблемы, «какие-то деньги найдутся». Уровень долговой нагрузки бюджета — около 52% с учётом уже одобренных, но еще не полностью использованных кредитов на различные проекты. Часть затрат, по словам Райк, связана с уже начатыми объектами, которые «всё равно надо доделать», часть предполагается покрывать за счет перераспределения приоритетов и привлечения внешних средств.
В самом договоре прямые источники финансирования перечислены лишь точечно. Всего примерно в десяти пунктах из 94 упоминаются дополнительные деньги: привлечение средств из различных фондов.
Граница – вечная тема
Отдельного внимания заслужил и пункт 12 коалиционного договора — строительство навеса на пограничном переходе. “Откуда это вообще взялось? Я думал, что город не собирается ничего делать на государственной границе», – спросил один из журналистов.
Михаил Стальнухин, по чьей, очевидно, инициативе этот пункт попал в коалиционный договор, объяснил, что речь идет не о строительстве капитального объекта, а о временном укрытии для людей, которые пересекают границу. «Это строительство временного навеса для пересекающих границу в Нарве по согласованию с Департаментом полиции и погранохраны. Люди стоят под солнцем, под дождём, без малейшего укрытия. Это не тот образ Европы, Эстонии и Нарвы, который мы хотим показывать тем, кто сюда приезжает, и тем, кто отсюда уезжает, – заявил Стальнухин.
Для оптимизации работы управы тоже создадут комиссию
Еще одной “новой-старой” частью коалиционного договора стала декларация о необходимости реформы структуры городской управы. Звучит знакомо: эта реформа обсуждается в Нарве уже больше десяти лет. Последний раз структура управы менялась в 2009 году, при совершенно других политических условиях и совершенно другой демографической реальности. С тех пор не менялись ни функции департаментов, ни логика распределения ответственности — хотя город пережил и миграционный отток, и резкое старение населения, и кратное сокращение рабочих мест в промышленности.
На презентации договора и Райк, и Стальнухин также признали, что нынешняя система управления не соответствует сегодняшним задачам города. Департаменты плохо интегрированы, функции дублируются, процессы застревают на уровне согласований между разными структурами, а ответственность размывается в бюрократическом тумане.
Учитывая то, что голосование по кандидатуре мэра и председателя городского собрания будет тайным, один сомневающийся депутат будет достаточен, чтобы расстроить планы коалиции.
Однако за этой риторикой снова не следует никаких деталей. В договоре сказано лишь о «подготовке новой структуры управы», кстати для этого опять будет создана новая комиссия.
И это неудивительно: для реформы городской управы нужно то, что в Нарве хронически отсутствует — политическая договороспособность. Любое перераспределение функций, полномочий, отделов или бюджетов неизбежно затрагивает политические интересы сторон, и в последние годы любая попытка структурной реформу натыкалась на бетонную стену.
Но есть и хорошие новости
В перечне поставленных коалицией целей есть и вполне достижимые. Так, планируется возобновить распределение средств в рамках “народного бюджета”, что поможет горожанам напрямую влиять на развитие городской среды. По аналогии с “народным” будет создан и “молодежный” бюджет. Среди уже запущенных проектов строительство новой Солдинаской школы и нового детского сада – средства на эти проекты имеются.
В целом, если смотреть сквозь пальцы на самые болезненные городские проблемы, то коалиционный договор выглядит как крепкий и позитивный документ. Положа руку на сердце, можно сказать, что, если даже половину поставленных задач удалось бы решить в ближайшие 4 года, то нынешнему политическому союзу точно можно было бы поставить оценку “хорошо”, а, может, даже и “отлично”.
Однако, как уже говорилось, положение нынешнего политического союза Райк и Стальнухина очень шаткое, и нет уверенности в том, что у только что сформировавшейся коалиции вообще будет возможность взяться за выполнение такого амбициозного плана “пятилетки”.
Фото: Алексей Иванов
