Согласно аудиту Министерства финансов, фирма Тоомаса Хендрика Ильвеса Ermamaa должна вернуть фонду развития предпринимательства (EAS) 90 процентов полученной на строительство хутора Эрма дотации, а EAS ошибся, когда потребовал возврата всего 10 процентов суммы.
Кроме того, согласно аудиту, государство должно объявить 90 процентов выплаченной Ermamaa дотации не соответствующей критериям и возбудить процедуру по возвращению суммы еврокомиссии. Аудиторы также рекомендуют EAS пересмотреть принятое в 2012 году решение потребовать у Ermamaa возврата всего 10 процентов дотации и потребовать возврата значительно большей суммы.
Согласно оценке Министерства финансов, EAS ошибочно использовал основания для требования о возврате дотации. EAS решил потребовать возврата всего 10 процентов дотации, то есть 19 039 евро, в том случае, если Ermamaa не будет продолжать оказание гостиничной услуги, заявив, что невыполнение Ermamaa требований невомзожно измерить. По оценке Министерства финансов, это утверждение является ошибочным.
EAS в своем решении за 2012 год в качестве основания воспользовался положением регулирующего взыскания дотаций постановления, согласно которому в том случае, если невозможно оценить размер причиненного ущерба или оценка требует нецелесообразной траты времени или ресурсов, требуют возврата 5 процентов дотаций с возможностью увеличить эту ставку до 10 или 25 процентов в зависимости от тяжести нарушения.
Согласно аудиту, применение выбранного EAS положения не является оправданным, поскольку речь не идет о ситуации, в которой невозможно оценить степень ущерба — размер ущерба определяется в соответствии с целесообразно использованным временем. Кроме того, EAS в своем решении не указывает причины требования 10-процентного возврата вместо 5- или 25-процентного.
По оценке Министерства финансов, решение содержит явное противоречие — EAS, оценивая соответствие критериям дотации, на 90 процентов счел обязательства выполненными и потребовал возврата всего 10 процентов, но во временном отношении не были выполнены 90 процентов срока целевого пользования. Если Ermamaa обещала предлагать гостиничные услуги 60 месяцев, то предлагала их в соответствии с требованиями всего шесть месяцев.
Кроме того, в 2011 и 2012 году, когда дело касалось получателей дотаций, не пользовавшихся профинансированными дотацией объектами целесообразным образом, EAS рассчитывал размер подлежащей возврату суммы в соответствии с целесообразно использованным сроком.
По мнению Минфина, в особой оценке нуждается приведенное в решении EAS за 2012 год обоснование, согласно котооому прием гостей президента республики частично выполняет задачи проекта OU Ermamaa.
EAS в своем решении за 2012 год указал в качестве обоснования на то обстоятельство, что после прекращения целевого использования проекта во владениях OU Ermamaa принимали множестов зарубежных и отечественных гостей президента республики. В этой связи EAS счел, что OU Ermamaa частично выполнила задачу проекта — популяризовала Эстонию в качестве туристического муста и была открыта для гостей президента, которым предоставлялись обещанные в бизнес-плане проекта услуги. Частичное выполнение проекта рассматривается в решении EAS как обстоятельство, которое сложно оценить для определения размера ущерба, поэтому EAS использовал его в качестве основания для взыскания 10 процентов дотации.
Согласно аудиту Минфина, подобная трактовка противоречит принятому в 2007 году решению EAS удовлетворить ходатайство Ermamaa о приостановке указанной в бизнес-плане основной деятельности — предоставления общественности гостиничных и конференц-услуг. В решении EAS не предусматривался вариант рассмотрения приема гостей президента в качестве выполнения задач проекта в период приостановления действия проекта.
OU Ermamaa получила дотацию в рамках меры по развитию продукции, сфокусированной на создании туристической продукции, а именно строительство и реновации гостиничных предприятий. Целью конкретной части меры было разнообразие выбора туристических услуг и продукции. Проект OU Ermamaa не включал предусмотренные другими разделами меры варианты вроде маркетинга или повышения туристической известности Эстонии. Согласно бизнес-плану проекта, широкого эффекта, осведомленности туристов об Эстонии как туристическом месте, предстояло добиться посредством предоставления турстических услуг.
После того, как Ermamaa прекратила деятельность по проекту, в том числе предоставление туристических услуг, и сдала комплекс в субаренду Тоомасу Хендрику Ильвесу, она не могла предоставлять туристические и гостиничные услуги. В этой связи деятельность после прекращения действия проекта нельзя счесть туристическими услугами ни с точки зрения закона о туризме, ни с точки зрения предусмотренной мерой деятельности.
Гости, упоминающиеся в решении EAS за 2012 год, это гости государственной институции — президента республики. Таким образом, посещения владений OU Ermamaa можно счесть приемом гостей государственной институции — президента республики, расходы по которому покрывала канцелярия президента, а не OU Ermamaa, выполнявшая проект.
Важно заметить и более широкую цель дотации. Целью выданной фондом EAS дотации было поддержать деятельность частного предпринимателя, чтобы развить дееспособность предприятия в ходе реализации бизнес-плана действовать как открытое экономическое учреждение и как конференц-центр, который действует целенаправленно по меньшей мере пять лет.
Приостановка исполнения возложенных на предприятие задач и их, так сказать, замещение приемом гостей государственного института — в данном случае, президента республики — не выполняет цели данной дотации. В этом случае возникает ситуация, когда в рамках государственной деятельности происходит словно бы перенятие целей проекта. Но если выполнением целей проекта занимается государство вместо получившего дотацию частного предприятия, то выделенная частному предприятию дотация утрачивает свою изначальную сущность.
Обслуживание гостей президента республики во владениях фирмы OU Ermamaa, без сомнения, оказывает позитивное влияние на знакомство с Эстонией как туристическим объектом. Но в этом случае речь идет о результатах деятельности самого президента, а не соответствующего проекту профиля работы фирмы OU Ermamaa.
OU Ermamaa является предприятием, которое изначально принадлежало бывшей супруге Тоомаса Хендрика Ильвеса, Эвелин Ильвес, которое основало на хуторе Эрма волости Абья Вильяндиского уезда туристический комплекс, открытый в 2006 года. Последнюю часть дотации, с момента получения которой отсчитывается срок целесообразного использования дотации, предприятие получило в марте 2007 года. В соответствии с первоначальным бизнес-планом, Эвелин Ильвес ожидала заполнения хутора летом 2006 года на уровне 30 процентов и в зимние месяцы — 18 процентов, а в 2007 году показатели заполняемости хутора должны были вырасти до 32 процентов и в 2008 — до 36.
Хронология реализации проекта:
1. Фонд EAS 28.11.2005 зарегистрировал ходатайство фирмы OU Ermamaa о дотации под названием «Туристический объект — ПАРК ЭРМА: строительство гостиничного дома, библиотеки, конференц-центра в Вильяндиском уезде, в волости Абья».
2. Фонд EAS 13.03.2006 принял решение удовлетворить ходатайство. В соответствии с решением, сумма дотации от EAS составит 2 979 000 эстонских крон или 190 392,80 евро, к которым добавится 50 процентов от OU Ermamaa самофинансирования.
3. На основании решения об удовлетворении ходатайства у получателя дотации имеется обязанность представить окончательный отчет не позднее 15.12.2006. OU Ermamaa представила отчет 15.01.2007, в рамках которого фонд EAS признал предпринятые OU Ermamaa расходы и представленные документы об этом заслуживающими оказания поддержки.
4. 07.03.2007 фонд произвел выплату последней суммы OU Ermamaa в размере 738 874,29 евро.
5. Целевое использование проекта с августа 2007 года было временно приостановлено, решение об этом EAS принял 20.11.2007, которое было сделано 01.11.2007 на основании поданного фирмой OU Ermamaa ходатайства, вплоть до прекращения действия изменившихся обстоятельств, то есть, завершения срока полномочий президента республики или до 09.10.2011.
6. 29.08.2011 Тоомаса Хендрика Ильвеса избрали президентом Эстонии на второй срок и в этой связи OU Ermamaa 05.11.2011 подала EAS ходатайство о прекращении целесообразного использования проекта до конца президентского срока Тоомаса Хендрика Ильвеса 10.10.2016 . Опираясь на ходатайство, EAS 30.03.2012 принял решение приостановить целесообразное использование проекта и обязал OU Ermamaa продолжить целесообразное использование приобретенным при помощи дотации имуществом с 01.01.2017.
7. В том же решении EAS поставил условие, согласно которому EAS потребует от OU Ermamaa возврата 10 процентов выделенной на проект дотации, если OU Ermamaa 01.012017 не продолжит выполнение бизнес-плана и целесообразное использование купленного на дотацию имущества.
8. 10.10.2016 OU Ermamaa сообщила EAS, что не намерена продолжать работу по бизнес-плану, бывшего условием для получения дотации, и пользоваться приобретенным при помощи дотации имушеством в указанных в ходатайстве целях.
9. 11.10.2016 года EAS направил OU Ermamaa извещение о применении решения EAS за 30.03.2011 и заявил о взыскании 10 процентов дотации, то есть 19 039,28 евро.
10. 12.10.2016 OU Ermamaa перевела на банковский счет Министерства финансов возвращенные ей 10 процентов выделенной на проект дотации (19 039,28 евро).
BNS
